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達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法(達(dá)州市人民政府令第4號(hào))
發(fā)布時(shí)間:2020-12-17 瀏覽數(shù):2211
達(dá)州市人民政府令

第4號(hào)


  《達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2020年11月26日達(dá)州市第四屆人民政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年2月1日起施行。

市長(zhǎng):郭亨孝


達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法

第一章  總  則


第一條  為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,有效治理違法建設(shè),維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)等活動(dòng)。
第三條  本辦法所稱違法建設(shè),是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形:
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;
(二)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(四)臨時(shí)建(構(gòu))筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
  違法建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的,屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
  土地、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法建設(shè)治理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條  本辦法施行前已建成的建(構(gòu))筑物,是否屬于違法建設(shè),按照建設(shè)時(shí)施行的法律、法規(guī)予以認(rèn)定。
第五條  違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理的原則。
第六條  市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開(kāi)展違法建設(shè)治理工作。
第七條  市、縣級(jí)人民政府城市管理執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市違法建設(shè)查處工作;未將查處城市違法建設(shè)的行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門(mén)的,由縣級(jí)人民政府依法確定的部門(mén)負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作。
  在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。
  按照法律法規(guī)規(guī)定具有查處違法建設(shè)職能的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu),統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。
第八條  自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作,針對(duì)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成的影響出具規(guī)劃定性意見(jiàn),在職責(zé)范圍內(nèi)參與違法建設(shè)的防控和查處工作。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作,并配合查處機(jī)關(guān)建立違法建設(shè)治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
第九條  市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障查處違法建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi),將其納入同級(jí)財(cái)政保障。
第十條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳、教育、引導(dǎo),提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)的意識(shí)。
第十一條  公民、法人或者其他組織不得進(jìn)行違法建設(shè),不得利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
  違法建設(shè)不受法律保護(hù),違法建設(shè)被依法拆除的,不予補(bǔ)償。
第十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮示范作用。
  公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮表率作用。

第二章  防  控


第十三條  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度,向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站,及時(shí)處理相關(guān)投訴舉報(bào)。
  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)情況,將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人,并為投訴人、舉報(bào)人保密。
第十四條  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等部門(mén)建立違法建設(shè)治理信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段和信息資源,實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。
第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制,明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)以及具體措施,落實(shí)巡查、勸阻和制止責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設(shè)。
  居(村)民委員會(huì)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻;經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)立即向查處機(jī)關(guān)報(bào)告,并協(xié)助查處機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。
第十六條  公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知查處機(jī)關(guān),并自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書(shū)面告知查處機(jī)關(guān)。
第十七條  自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實(shí),對(duì)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程,不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。
第十八條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程,不得核發(fā)施工許可證,依法無(wú)需取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程除外。
  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)人履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù),實(shí)行記分管理。
第十九條  查處機(jī)關(guān)在依法認(rèn)定違法建設(shè)后,以及違法建設(shè)狀態(tài)消除后,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及供水、供電、供氣等企業(yè),有關(guān)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助配合。
第二十條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證,沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證的,不得核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。
  違法建設(shè)在違反法律、行政法規(guī)的狀態(tài)消除前,不得辦理變更、轉(zhuǎn)移等不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第二十一條  單位或者個(gè)人以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的,公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門(mén)不得為其辦理。
第二十二條  在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情況下,供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。
  供水、供電、供氣等企業(yè)可以在服務(wù)合同中約定,對(duì)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,有權(quán)單方面中止或者終止提供服務(wù)。
第二十三條  勘察設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容。
  施工單位不得承建未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目。
  按照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無(wú)需取得相關(guān)許可證的,不適用前兩款規(guī)定。
第二十四條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(銷售)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、裝飾裝修企業(yè)在預(yù)售、銷售、裝飾裝修房屋時(shí)不得誘導(dǎo)他人進(jìn)行違法建設(shè)。
第二十五條  業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前告知物業(yè)服務(wù)人。
  物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域或者建筑區(qū)劃內(nèi)的工程施工、裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)予以勸阻,并做好書(shū)面記錄;勸阻無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。
  對(duì)查處機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法建設(shè),物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規(guī)約、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議等相關(guān)約定,拒絕違法建設(shè)施工人員、施工設(shè)備和原料材料等進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。
第二十六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),公民、法人和其他組織不得實(shí)施下列行為:
(一)擅自在建(構(gòu))筑物屋面、平臺(tái)、構(gòu)造框架、鏤空等部位或者公共區(qū)域搭建建(構(gòu))筑物,開(kāi)挖地下室等;
(二)擅自改變?cè)薪ㄖ饬⒚?,在建筑外立面墻體上開(kāi)鑿門(mén)、窗,改變建筑外立面原有門(mén)、窗位置、尺寸;
(三)其他違法建設(shè)行為。


第三章  查  處



第二十七條  查處機(jī)關(guān)在違法建設(shè)立案后,對(duì)于能否采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響難以定性或者案件重大、復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求自然資源規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)。自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見(jiàn)。
第二十八條  查處機(jī)關(guān)調(diào)查處理違法建設(shè)過(guò)程中,需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或者建設(shè)檔案的,有關(guān)行政主管部門(mén)和檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,并在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)資料。
第二十九條  查處機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令限期拆除決定后,應(yīng)當(dāng)予以公告,違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,查處機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
  強(qiáng)制拆除決定作出前,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告違法建設(shè)當(dāng)事人履行限期拆除決定。經(jīng)催告,違法建設(shè)當(dāng)事人仍不拆除的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)制拆除。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
第三十條  強(qiáng)制拆除決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出,并載明強(qiáng)制拆除法律依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。
第三十一條  違法建設(shè)當(dāng)事人在強(qiáng)制拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有搬離違法建筑內(nèi)的財(cái)物,查處機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無(wú)利害關(guān)系的第三方見(jiàn)證下,將財(cái)物登記造冊(cè),保管存放,通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)取。
實(shí)施強(qiáng)制拆除的,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知違法建設(shè)當(dāng)事人到場(chǎng)。違法建設(shè)當(dāng)事人是個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)提前通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者其成年家屬到場(chǎng);違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)提前通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無(wú)利害關(guān)系的第三方見(jiàn)證下,依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。
強(qiáng)制拆除違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)制作筆錄、拍照,并全程錄音錄像。
第三十二條  無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)所在地顯著位置張貼公告,并在政府門(mén)戶網(wǎng)站、查處機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布公告,督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理。
公告期限屆滿仍無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的,由查處機(jī)關(guān)依法予以處理。
第三十三條  拆除違法建設(shè)可能對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失,或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的,依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。
第三十四條  查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè),經(jīng)核查屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令停止建設(shè)決定。
責(zé)令停止建設(shè)決定作出后,違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)的,依法可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。
違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)入被查封施工現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)的,查處機(jī)關(guān)可以對(duì)繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為依法予以制止;違法建設(shè)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)阻礙查處機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的,查處機(jī)關(guān)可以移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條  違法建設(shè)查處相關(guān)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)。


第四章  法律責(zé)任



第三十六條  違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條  負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十八條 居(村)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時(shí)報(bào)告的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評(píng),責(zé)令改正。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)實(shí)施違法建設(shè)的,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。
公職人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè),或者阻撓違法建設(shè)查處工作的,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其依法給予處理。


第五章  附  則


第四十條  本辦法自2021年2月1日起實(shí)施。
 




信息公開(kāi)選項(xiàng):主動(dòng)公開(kāi)

分送:市委常委。
   副市長(zhǎng),秘書(shū)長(zhǎng),辦公室主任,副秘書(shū)長(zhǎng),辦公室副主任。
   市委辦公室,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),市中級(jí)法院,市檢察院,達(dá)州軍分區(qū)。
   各縣、市、區(qū)人民政府,達(dá)州高新區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門(mén)。

達(dá)州市人民政府辦公室  2020年12月14日


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《達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法(達(dá)州市人民政府第4號(hào)令)》